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República Dominicana – Misión de Asesoría Técnica

La República Dominicana está expuesta a tormentas tropicales, huracanes, inundaciones, marejadas, terremotos y tsunamis. En el año 2002 la República Dominicana promulgó la ley 147-02 que incorpora el establecimiento de un Sistema Interinstitucional para Prevención, Mitigación y Respuesta. A petición de la Comisión Nacional de Emergencias de República Dominicana (CNE) y de la Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores (SEREX),ONU-SPIDER realizó una Misión de Asesoría Técnica en la República Dominicana.

Fechas: 

mar, 26/01/2010 to Vie, 29/01/2010

Institución Anfitriona: 

Comisión Nacional de Emergencias de República Dominicana (CNE) y la Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores (SEREX)

Equipo de la Misión: 

La misión fue realizada por dos expertos de ONU-SPIDER y expertos del Centro del Agua para América Latina y el Caribe (CATHALAC) con sede en Panamá y de la Agencia Bolivariana de Actividades Espaciales de Venezuela (ABAE).

Perfil de la Misión: 

La misión incluyó visitas a 11 entidades gubernamentales y un seminario interinstitucional organizado por la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) donde participaron representantes de instituciones,incluyendo universidades,ONGs y el sector privado.

Conclusiones de la Misión: 

La gestión de riesgos y desastres es un tema que ha venido recibiendo cada vez más atención en los últimos años en República Dominicana, especialmente a través de la promulgación de la nueva ley en el 2002 que enfoca este tema. Dicha ley hace hincapié en dos políticas que pueden ser relevantes en el contexto de la información obtenida desde el espacio: el Sistema Nacional Integrado de Información y el reconocimiento de la necesidad de fortalecimiento institucional mediante esfuerzos para mejorar la capacidad.

Varias agencias gubernamentales tienen la capacidad para acceder a datos obtenidos desde el espacio y para generar información. Como en el caso de otros países, las instituciones encargadas de recursos naturales como la Secretaría Nacional de Medioambiente y Recursos Naturales (SEMARENA) y el Instituto Nacional de Recursos Hídricos (INDRHI), así como también el Instituto Cartográfico Militar y el Instituto Geográfico Universitario (IGU) son las que tienen las mejores capacidades.

Varias Secretarías Nacionales tienen el mandato de establecer sistemas temáticos de información. Hay esfuerzos orientados a implementar la Infraestructura Nacional de Datos Geoespaciales como una vía para facilitar el intercambio de información entre instituciones gubernamentales. El INDHRI adquirió fotografías aéreas de alta resolución de la totalidad del país a escala 1:20,000 entre los años 2000 y 2004.

El Centro Nacional de Operaciones de Emergencia tiene conocimiento de la Carta Internacional: Espacio y los Grandes Desastres y encuentra sus mapas en formato Pdf particularmente útiles para usarlos en el terreno en caso de desastres. Varias organizaciones incluyendo algunas ONGs han generado una variedad de mapas de amenazas, de vulnerabilidad y de riesgos de distintas partes del país.

Recomendaciones de la Misión: 

La misión recomendó a la Comisión Nacional de Emergencia (CNE) el fomento del uso de información obtenida desde el espacio, especialmente durante desastres. La CNE debería esforzarse por incorporar una actividad o componente a lo largo de estas líneas dentro del Manual de Operaciones del Centro Nacional de Operaciones de Emergencia.

Tomando nota de los acuerdos y mandatos institucionales y siguiendo los ejemplos de otros países en América Latina, la CNE debería establecer un grupo inter-institucional que se enfoque en el procesamiento de imágenes de satélite para generar información relevante y pertinente. La institucionalización podría llevarse a cabo a través de un Memorando de Entendimiento o enfoque similar y fortalecer las habilidades del grupo. ONU-SPIDER también podría contribuir a este fortalecimiento de las habilidades del grupo.

El Comité Técnico de Prevención y Mitigación de Riesgos debería homogenizar los distintos mapas de amenazas, vulnerabilidades y riesgos que hayan sido elaborados por distintas agencias y organizaciones y debería fomentar el uso de directrices o estándares en la elaboración de nuevos mapas de este tipo.

El Comité Técnico en Prevención y Mitigación de Riesgos debería implementar el Sistema Nacional Integrado de Información y fomentar su uso en los esfuerzos que enfocan la gestión de riesgos en todo el país.

El gobierno debería establecer una política nacional para promover el establecimiento de la Infraestructura Nacional de Datos Geoespaciales y una política que permita que las agencias gubernamentales puedan intercambiar información más fácilmente.

La CNE debería considerar el establecimiento de un programa de entrenamiento para mejorar las habilidades del personal en lo que se refiere al uso de imágenes satelitales, incluyendo imágenes de radar en caso de inundaciones. El ITLA o la Universidad Nacional Autónoma de Santo Domingo podrían implementar dicho programa.

Chile - Misión de Expertos

Chile está expuesto a una variedad de amenazas tales como terremotos,tsunamis o maremotos,erupciones volcánicas,movimientos de masa,incendios forestales,inundaciones y sequías. Por estar situado en el Anillo de Fuero,Chile ha sufrido el impacto de algunos de los más fuertes terremotos registrados en la historia reciente. La Carta Internacional: Espacio y Grandes Desastres fue activada debido a un gran terremoto ocurrido en Febrero del 2010 y se solicitó el apoyo de ONU-SPIDER. Aprovechando a esta solicitud de apoyo,el Ministerio de Asuntos Exteriores solicitó a ONU-SPIDER una Misión de Asesoría Técnica en Marzo del 2010.

Fechas: 

lun, 15/03/2010 to Sun, 21/03/2010

Institución Anfitriona: 

El Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile

Perfil de la Misión: 

La misión incluyó reuniones con el Ministerio de Relaciones Exteriores,el Ministerio de Bienes Nacionales,el Sistema Nacional para la Coordinación de Información Territorial,la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior (ONEMI),la Comisión Espacial de Chile y otras agencias gubernamentales. La misión también incluyó una visita de campo a las regiones de Talca y Constitución que resultaron fuertemente afectadas tanto por el terremoto como por el tsunami.

Además,la misión incluyó reuniones de seguimiento en Washington D.C. con representantes del Banco Mundial y con agencias gubernamentales de los Estados Unidos (Departamento de Estado,Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID),Oficina de Asistencia en el Exterior en caso de Desastre (OFDA) y NASA),así como con representantes de la empresa de consultoría Thermopylae Sciences and Technology,que asesoraba al Comando Sur de Estados Unidos.

Mission Outcome: 

  • ONEMI tiene una larga tradición en lo que se refiere a la respuesta en caso de emergencia. Sin embargo,este terremoto provocó una interrupción en las telecomunicaciones que inhibió la coordinación de las actividades de respuesta durante varias horas después del terremoto.
  • El Gobierno de Chile y ONEMI están conscientes de los beneficios de la información obtenida desde el espacio en las operaciones de respuesta en caso de desastre han solicitado la activación de la Carta Internacional y el apoyo de ONU-SPIDER en tales casos.
  • Aunque ONEMI ha recibido entrenamiento por parte de la Comisión Nacional de Actividades Espaciales de la Argentina (CONAE) en el procesamiento de imágenes satelitales para respuesta en caso de desastres,la cantidad de imágenes satelitales ofrecida a ONEMI requirió del apoyo de otras agencias gubernamentales y universidades para su procesamiento.
  • En su papel coordinador,la ONEMI tiene la capacidad de movilizar el apoyo de otras agencias gubernamentales y de la academia en caso de desastres.

ONEMI y las otras agencias podrían beneficiarse del procesamiento de las imágenes satelitales donadas por varias agencias espaciales para elaborar un mapa mosaico como una vía para identificar qué áreas geográficas están cubiertas y dónde hay brechas que rellenar.

Para presentar de mejor manera la información a los tomadores de decisión,geovisores tales como el desarrollado por Esri podrían ser muy útiles para desplegar información relacionada con los impactos del evento y capas adicionales. El uso de dicha herramienta debería ser explorado por ONEMI.

Se ha recomendado al Gobierno de Chile que continúe sus esfuerzos en lo referente al establecimiento de la Agencia Espacial Chilena como forma de fomentar el uso de aplicaciones espaciales en una variedad de temas,incluyendo la gestión de riesgos y en la respuesta en caso de emergencias o desastres.

ONEMI y otras agencias podrían sistematizar las lecciones aprendidas del uso de información obtenida desde el espacio durante el terremoto de 2010 y explorar el uso de otras tecnologías espaciales para respuesta en caso de emergencias,incluyendo telecomunicaciones satelitales y GNSS.

Guatemala – Misión de Asesoría Técnica

Guatemala está expuesta a una variedad de amenazas tales como terremotos, erupciones volcánicas, inundaciones, sequías, deslizamientos e incendios forestales. En lo referente a información obtenida desde el espacio,Guatemala solicitó la activación de la Carta Internacional: Espacio y las Grandes Desastres durante la tormenta tropical Ágata y la erupción del volcán Pacaya en Junio del 2010. A petición de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN),ONU-SPIDER realizó una Misión de Asesoría Técnica.

Fechas: 

lun, 22/11/2010 to Vie, 26/11/2010

Institución Anfitriona: 

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN)

Equipo de la Misión: 

La misión fue realizada por un experto de ONU-SPIDER y expertos de la Comisión Nacional de Actividades Espaciales de Argentina (CONAE), el Campus Mexicano del Centro Regional de Enseñanza de Ciencia y Tecnología del Espacio para América Latina y el Caribe (CRECTEALC), el Centro del Agua del Trópico Húmedo para América Latina y el Caribe (CATHALAC) y la Unidad para el Desarrollo y Ambiente Sostenible de la Organización de los Estados Americanos (UDAS/OEA).

Perfil de la Misión: 

La misión incluyó visitas a 11 agencias gubernamentales y representantes de agencias de las Naciones Unidas en Guatemala. La misión también incluyó un seminario inter-institucional organizado por SEGEPLAN en el cual participaron representantes de una variedad de instituciones incluyendo del sector privado y universidades.

Conclusiones de la Misión: 

La gestión de riesgos por desastres es un tema que ha estado recibiendo más y más atención en los últimos años, especialmente debido al impacto de eventos tales como las tormentas tropicales, las sequías y las erupciones volcánicas. El tema aparece en la legislación promulgada en 1996 y aparece también en la Política Nacional sobre Desarrollo Social establecida por SEGEPLAN. Además, como consecuencia del grave impacto debido a la tormenta tropical Ágata en Junio del 2010, el gobierno implementó el Programa de Reconstrucción con Transformación como medida para evitar el restablecimiento de riesgos en la infraestructura pública y privada. El Banco Mundial está apoyando a Guatemala a través de un proyecto titulado Estimación Probabilística de Riesgo en Centroamérica (CAPRA). CAPRA tiene el propósito de desarrollar una serie de paquetes de software que sirvan para estimar la probabilidad de riesgos asociados a varios tipos de desastres.

El Instituto Geográfico Nacional (IGN) y SEGEPLAN han estado promoviendo el establecimiento de una infraestructura nacional de datos espaciales y SEGEPLAN implementó recientemente su Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT) como una herramienta para promover el uso de información geoespacial en actividades tales como el ordenamiento territorial.

Varios ministerios y agencias gubernamentales así como universidades tienen capacidades en percepción remota, siendo aquellos ministerios y agencias dedicados a los temas de medio ambiente y agricultura que tienen mayores fortalezas. La Unidad de Planificación Geográfica y de Gestión de Riesgo del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (UPGGR-MAGA) ha contribuido más que cualquier otra agencia gubernamental a la generación de información geoespacial en lo referente a riesgos y desastres.

CONRED opera tanto una sólida Unidad de Sistemas de Información Geográfica así como un sistema de gestión de información interno que se usa dentro del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) para coordinar la respuesta en caso de emergencias o desastres.

La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha estado realizando Evaluaciones de Daños y Pérdidas (DALAs) en Guatemala para contribuir a la estimación de los impactos provocados por desastres. Aunque CONRED y UPGGR-MAGA están conscientes de la existencia de la Carta Internacional: Espacio y Grandes Desastres; en la reciente activación de dicho mecanismos debido a la erupción volcánica y la tormenta tropical Ágata los productos provistos por la Carta parecen haber cubierto regiones geográficas que no fueron considerados como de alta prioridad.

Para contribuir a la generación de información durante la tormenta tropical Ágata, varias agencias gubernamentales y universidades se unieron para establecer un grupo ad-hoc que procesó imágenes satelitales provistas por China y por Alemania a través de ONU-SPIDER y otras brindadas por Taiwan (PdC).

Recomendaciones de la Misión: 

Tomando nota de los acuerdos y mandatos institucionales, así como el grupo ad-hoc establecido con el propósito de procesar imágenes de satélite para generar información relevante y pertinente, el IGN y SEGEPLAN deberían institucionalizar dicho grupo a través de un Memorando de Entendimiento o similar y fortalecer las habilidades del grupo. ONU-SPIDER debería también contribuir a dicho fortalecimiento.

La misión recomienda a CONRED la institucionalización de una unidad que enfoque aplicaciones de percepción remota como vía para fortalecer la unidad de SIG.

El IGN y SEGEPLAN deberían elaborar un inventario de las imágenes satelitales adquiridas por distintas agencias gubernamentales en los últimos años o donadas por agencias para el desarrollo.

CONRED debería homogeneizar los mapas de amenazas y riesgos que han sido desarrollados por distintas agencias nacionales e internacionales en años recientes.

El IGN y SEGEPLAN deberían promover una política a nivel nacional con respecto al intercambio de datos e información entre agencias gubernamentales y establecer la Infraestructura Nacional de Datos Geoespaciales de Guatemala.

CONRED, IGN y SEGEPLAN deberían diseñar estrategias para mejorar las habilidades del personal que labora en diversas agencias gubernamentales en lo que se refiere a la generación y uso de información obtenida desde el espacio, con especial énfasis en la gestión de riesgos y en la respuesta en caso de emergencias o desastres.

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